Hace unos seis años la Ministra de Desarrollo Social de Panamá planteó a un pequeño grupo la necesidad de darle la bienvenida a la complejidad en las políticas públicas. En dicha oportunidad tuvimos una presentación sobre como los actores interactuaban entre comunidades de algunos pueblos de Panamá a efecto de aprovechar las ventajas de una, en turismo, respecto a otra, en comercio al por menor. Recordé esta historia con el reciente fallecimiento de Elionor Ostrom, primera mujer premio nobel de economía., si bien ella es ampliamente conocida por su aporte en la investigación de bienes comunes, es menos conocida por su aporte al proceso de políticas públicas en entornos complejos.
En 1961, hace ya 50 años, Vincent Ostrom y, desde luego, su esposa,
Elionor, introdujeron el concepto de sistemas políticos policéntricos (muchos
centros). Dicha idea se aplicó con éxito, por esos años, a la forma de organización
de una agencia
metropolitana de polícia, proponiendo que existen mecanismos de gobernanza en
cada centro y que estos mecanismos son mejores que otros para gestionar contextos
diferenciados, de allí que surja la idea de gobernanza policéntrica.
La gobernanza policéntrica también es base del marco IAD, otro
de los grandes aportes de Ostrom para una visión multidecisional. El marco IAD se
utiliza para describir, bajo un enfoque de mayor potencia, distintas teorías
del proceso de políticas públicas, bajo
su halo se pueden abordar contextos de múltiples niveles de decisión, múltiples
y diferentes reglas morales, culturales y sociales, lo que permite grados de
flexibilidad en la interacción de actores y da cabida a evaluar múltiples
teorías económicas, políticas, sociológicas y otras, como la propia de la sostenibilidad
de bienes comunes. Dicho marco se ha utilizado ampliamente alrededor del mundo
en países como Nepal, Bolivia, Guatemala, etc.
Obviamente la complejidad en las políticas públicas pasa por
muchos otros aportes, pero, el sesgo en la exposición que presento, muy a mi gusto,
consiste en haber cosechado estas ideas por mi paso en el MGPP. Resulta agradable tener un método de análisis y explicación del papel de los símbolos,
las creencias, las reglas informales, el aprendizaje y la cooperación en la
gobernanza, trascendiendo mi creencia en los sistemas competitivos, de la
economía tradicional, o los métodos puramente descriptivos.
* gráfica de sistema complejos en jerarquías limitadas.
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